撰文／顏靜
第28屆聯合國氣候大會（COP28）經過加班一天，終於在12月13日落幕，198個與會國針對決議達成共識，「以公正、有序和公平的方式助能源系統轉型脫離化石燃料，加速2030年前的行動，以在2050年前實現科學的淨零排放。」
根據公視新聞報導，聯合國氣候峰會（COP28）當地時間11月30日在阿拉伯聯合大公國的杜拜登場，12月13日落幕。會中盤點《巴黎協定》成效、化石燃料的未來，以及已開發國家要提供多少氣候資金。2023年是有紀錄以來氣溫最熱的一年，COP28訂定哪些新目標？預期為減緩氣候變遷帶來什麼效益？
第28屆聯合國氣候峰會（COP28）11月30日在阿拉伯聯合大公國的杜拜揭幕，展開為期2週的議程，全球有超過200國政府參與、近7萬人出席。
COP是什麼？
1992年，世界各國簽署《聯合國氣候變遷綱要公約》並於1994年生效，以限制大氣污染的大幅成長，避免全球暖化加劇，目前締約國共有197個。
COP是Conference of the Parties的縮寫，中文稱為締約方會議，意即召集上述聯合國公約的締約國，共同討論應如何應對氣候變遷。第1屆COP於1995年在德國柏林舉行，此後幾乎每年都會舉辦。
1997年在日本京都舉辦的COP3，通過了著名的《京都議定書》，訂定具體的溫室氣體減量目標；在2015年舉行的COP21，各國則簽署了《巴黎協定》。
《巴黎協定》是什麼？
2015年，190多個國家在氣候峰會上通過《巴黎協定》，確保在工業革命後、2100年前，全球均溫上升控制在1.5°C內，以避免災難性氣候發生。
然而，世界氣象組織指出，2023年將成為史上最熱的一年，更已升溫1.4°C，推測未來4年內就會達到1.5度大關。
英國艾希特大學研究團隊6日發表的全球臨界點報告更預測，5個地球主要的自然系統已面臨臨界點，包含格陵蘭地區和南極洲西部的冰蓋、溫水珊瑚礁、北大西洋副極地的環流，以及永凍土地區。一旦跨越臨界點，這些地區發生不可逆的變化。
這些環境變遷可能引發骨牌式的自然損害，進而危及人類的社會經濟體系。報告也指出，透過協同策略加速社會永續發展，可減輕自然界臨界點的威脅。
COP28會議重點？
全球盤點
由於《巴黎協定》未具體說明各國應以何種行動來實現目標，各國簽署後在減少污染上也沒有顯著成效，COP28啟動首次全球盤點（Global stocktake），即評估全球在緩解暖化方面取得的進展，過程為期2年，計劃每5年進行一次。
全球盤點強調採取幾項措施，包含減少溫室氣體排放量、更謹慎且可操作的適應策略、為發展中國家提供氣候資金，以及各國間的合作與知識轉移等，期望藉由對氣候行動的全面審查，期望藉由對氣候行動的全面審查，指出目前的不足並尋找解方。
CNN報導，世界資源研究所全球氣候計畫主任羅賓遜（Melanie Robinson）說：「全球盤點報告清楚地告訴我們，世界尚未走上實現全球氣候目標的軌道。」
降低碳排放
2023全球碳預算報告指出，今年全球化石燃料排放的二氧化碳創新高，預估到年底將達368億噸，是40年前的2倍，年增3.98億噸。
若目前的碳排放量持續，則在7年內就會超過1.5°C的升溫限制；而在15年內升溫幅度可能超出1.7°C。因此，透過減少化石燃料產量、增加再生能源用量以降低碳排放，成了當務之急。
根據路透社報導，在COP28，12月2日118個國家政府共同發布「脫碳」聲明，承諾在2030年前，將全球再生能源產能增加3倍，以減少化石燃料使用，降低碳排放。還有20多個國家簽署1份宣言，希望在2050年前增加3倍核電用量；50多個國家加入全球甲烷承諾，要在2030年前減少30%甲烷排放。
然而，中國及印度2大碳排放國皆未簽署此聲明，在COP討論出的承諾或共識也沒有強制約束力。
減少或淘汰化石燃料
逐步「淘汰」還是「減少」化石燃料成為各方爭論點，11日COP28主席賈比爾（Sultan Al Jaber）提出本屆核心協議草案，但未提及逐步「淘汰」（Phase out）化石燃料引發爭議。超過100個與會國家呼籲「淘汰」化石燃料，沙烏地阿拉伯、伊拉克和OPEC領導人則反對草案納入相關字眼。
由於對草案內容意見分歧，原訂12日結束的談判延長，13日各國終於通過協議。路透社報導，協議特別呼籲，以公正、有序和公平的方式，在能源系統中從化石燃料「過渡」（Transition away）到其他能源，維持科學的原則，實現2050淨零排放。
氣候災害賠償基金
聯合國公布的研究結果指出，隨著極端氣候越來越頻繁，水安全、空氣品質，以及糧食安全都會遭受威脅，尤其低所得國家受影響最嚴重。
COP28在會議首日就通過一項醞釀數10年的氣候災害賠償基金協議草案，此協議將協助把資金從應該對絕大多數氣候危機負責的富裕國家，轉移到受氣候風險影響最嚴重的貧窮國家，目標2024年正式建立基金並運作。
阿拉伯聯合大公國及德國皆宣布，將為基金提供1億美元，歐盟、英國、日本和美國也都承諾向此基金提供上千萬美元。基金上路前4年將交由美國華府的世界銀行管理，也會設有專屬的辦事處。
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