撰文．陳盈霖
2020年臺灣在新冠肺炎疫情上的控制獲全球肯定，然卻面臨 40 年來降水最少，也是 56年來首見沒有颱風的一年，全國水庫拉警報。
擁有 268 座海拔超過 3,000 公尺高山的臺灣，降水量是黃河流域的 2 倍，然因山高坡陡、河短湍急、降雨分布不均，導致豐枯懸殊，留不住水，更有「多雨的缺水國」之稱。
除天然條件因素外，臺灣更面臨民眾對水資源的浪費，政府疏於管理，老舊設備不進行汰換更新，淤積的水庫無法清理等種種因素。
前內政部長、臺大土木系教授李鴻源直言：「臺灣人沒有資格談缺水」，政府若再不面對，到 2030 年，臺灣一年將缺 40 億噸水資源。
臺灣究竟該怎麼做，才能在水資源缺乏的當下，將水「合理分配，用在刀口」？李鴻源認為，臺灣需進行一個總體檢──水電價格合理化，基礎設施市場化，少點民粹炒作，方能帶動經濟轉型，保存得來不易的天然資源。
全球幾千萬人恐將被迫離開家園
近年來全球暖化的趨勢，一再告訴人們「世界變了」，人類愈來愈難用過去的生活方式在地球上生存。世界上的水是很大的循環系統，一 座城市一旦興建，整體的循環系統便可能遭受破壞。
數據指出，全球現在有 12 億人缺乏安全的飲用水、24 億人活在沒有衛生下水道的環境；每年有近 500 萬到 700 萬人死於與水相關的疾病、每10 秒就有一名孩童死於與水相關的腹瀉。
「過去人類因石油而戰，如今，可能因爭奪水資源而戰。」李鴻源說，人類只能用地球上 2.3% 的水資源，然在大自然變遷、全球暖化與人類濫用下，2025 年全球恐有 30% 的人口面臨缺水問題。
事實上，全球水資源分配相當不均。李鴻 源說，在美國，每人每年可用 366 噸水，歐洲人232 噸，而非洲人平均只有 25 噸可用，再加上太多二氧化碳進到大氣層造成的溫室效應，南北兩極溫度愈來愈高，過去被冰覆蓋的沼氣因冰川融化飄入大氣系統，氣候更加失控。
過去擔任水利署署長時，李鴻源關注著每年聖嬰現象的影響，但如今，氣候變遷成全球最關注的問題，「每次改朝換代，都與氣候變遷有關」他說，「大家覺得疾病跟氣候變遷沒關係 嗎？南北極冰川融化，遠古時代的細菌都跑出 來，人類未來的毀滅，很大的可能性會是因古老的細菌出現，但現代人卻無法醫治。」
他說，這個世紀恐將出現幾千萬人被迫離開家園，一如電影《明天過後》中的景象，未 來的西伯利亞、加拿大北部將愈來愈潮濕溫暖， 溫帶地區大部分都將變成沙漠。
臺灣面臨的水資源危機
零颱風、水庫淤積
相較同緯度的沙漠地區，一年有 900 億噸水資源的臺灣，卻因天然地勢條件留不住水，成為「多雨的缺水國」，如今更因極端氣候變成常態，臺灣不再「風調雨順」，不是水災就是旱災， 水資源更顯珍貴。
過去一年平均有 4.5 個颱風登陸臺灣，多則6 ∼ 7 個，去年卻一個都沒有。「中、南部 90% 的水資源來自颱風」，如今颱風不來，水資源告急。「現在曾文水庫儲水量不到 30%，要用到 2021 年 4 月梅雨季，但萬一梅雨季延後怎麼辦？」李鴻源說，南科若一天缺水 50%，一天的經濟損失便是 30 億臺幣，顯見缺水不僅影響民生、農業，更影響所有產業。
而水庫淤積，威脅水資源的穩定利用，「曾文水庫原本有 6 億的蓄水量，至今剩 4 億。」氣候變遷導致降雨集中、大量土石崩塌，洪水夾帶土石源源不絕向下游輸送，歷經 921 大地震與莫拉克風災影響，中部曾文水庫、德基水庫淤積情形更趨嚴重。
李鴻源說，全國 50 座水庫，一年蓄水量達80 億噸，如今淤積面積達 1/3，「一年缺 26 億噸水，到 2031 年水庫淤積量將達一半，屆時一年將缺 40 億噸水。」
水庫淤積如何解？儘管經濟部於民國 105 年核定「水庫庫容有效維持綱要計畫」，以督 促各水庫管理單位積極進行清理淤積相關工作， 然李鴻源坦言，許多水庫因地形位置，「不可 能清除，砂石車也到不了。」以霧社水庫來說， 一億立方米的淤積，開挖要耗費 1,000 億臺幣， 挖出來的泥沙也沒地方丟。一億立方米的淤泥，「砂石車要環繞地球 1.8 圈。」
能再蓋新水庫嗎？李鴻源說，由於蓋水庫的地點需有嚴格的地質要求，老實說，從日據時代探勘至今，能蓋水庫的地方都蓋了，「我們要對年輕人說對不起，你們手上的支票，在我們這代與上一代都用完了。」
地下水超抽、水費價格低廉
超抽地下水的問題也相當嚴峻。地下水有個安全的出水量，抽取時不得超過這個數字，然過去 30、40 多年來，臺灣卻長期超抽，使地盤下陷變得非常嚴重。
臺灣目前地盤下陷區域達 1800 平方公里，過去地盤下陷的地區多在沿海，現在已移往內 陸。李鴻源指出，全國地盤下陷最嚴重的是北 門，為地平面下 5 公尺，主因是民國 50 多年， 大部分工業位於臺北市附近。超抽地下水的結 果，使臺北地盤下陷嚴重，直至民國 60 年才開始全面禁抽。
根據國際水協會報告，臺灣平均每人每日 用水量達 352 公升，相較荷蘭人平均一天用 128 公升的水，「臺灣是人家的 3 倍，憑什麼？」臺灣人浪費水資源，灌溉渠道、農田水利的管線年久失修，一年漏掉 2 座翡翠水庫的量，漏水率達30%，「追根究底，是臺灣水費太便宜，民眾不知珍惜。」李鴻源說。
臺灣的水費是全球倒數第 4 低，「只比南非、馬拉威、塞爾維亞高」，新加坡水費是臺灣的 6 倍，中國也比臺灣貴。
李鴻源指出，現在的水價一度 7 元，一個月 200 元，政府每賣一度水，便補貼 20 元，自來水公司賠錢，自然沒錢汰換管線，管線年久失修就漏水。也因水費太便宜，污水自然不會回 收，「如此的低價水費，誰要去回收？」
事實上，合理的水電油價格，是帶動經濟 轉型的動力，也是抑制資源浪費的方式之一，提醒民眾重視使用效率，然一談到增加水費，各種抗議聲浪並起，「都是民粹在炒作」。
他說，中華民國總預算，每年有 1/10 拿去補貼能源，那些賺很多錢的企業大老闆，能源 也來自政府補貼，「但愈補貼他們，愈不願做水資源回收，也不會投資清潔能源」，「總之， 臺灣處在一個低水價的迷思中。」
未來，該怎麼走？
臺灣在過去是太陽能板做得最好的國家之一，德國人來下單購買太陽能板發電，希望降 低該國碳足跡。然而臺灣生產太陽能板的過程， 卻消耗更多能源，「不知道製造多少碳足跡」他說，「我們做太陽能板讓他國節能減碳，卻讓自己的碳足跡居高不下，臺灣就是一筆糊塗帳。」
未來臺灣該怎麼走？李鴻源語重心長地說：
「臺灣是時候進行總體檢了。」一個人生病不 可怕，可怕的是明明病得很嚴重，卻還說自己 健康，「為什麼新加坡可以做水的回收再利用， 臺灣技術很好，但臺灣卻做不到？」
他指出，現在的污水處理廠每日僅能回收 30 萬噸水，丟掉 285 萬噸的水，回收量不到丟棄的 1/9，目前最急迫的是需至少再增加 50 座污水處理廠，增加水資源回收。
另外，應整合政府、各部會、各縣市資源。目前全國有 20 多個縣市，「但除臺北市外，並非每個縣市都能有效率、有能力地解決問題，在這個基礎上，又增加了政治上的複雜性，致使許多問題大家都避而不談。」
而臺灣在基礎設施上，也該「市場化」。李鴻源舉例說，政府若自建一座污水處理廠需耗資10 億元，60 座就要 600 億，若能吸引民間企業投資建設，未來也能藉此拓展產業，增加商機。
出處: 有緣人月刊293期
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